關(guān)于印發(fā)《南京市碳普惠管理實施方案》的通知

市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府：

《南京市碳普惠管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市生態(tài)環(huán)境局 ??????????南京市發(fā)展和改革委員會

南京市數(shù)據(jù)局 ??????????????南京市機關(guān)事務(wù)管理局

南京市財政局

2025年11月4日

南京市碳普惠管理實施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建全民參與的碳普惠體系，推動全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，指導(dǎo)全市開展碳普惠工作，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)國家、省碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策文件精神和《南京市碳達(dá)峰實施方案》要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，以持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、公開公正、全民參與”，探索構(gòu)建可持續(xù)的碳普惠生態(tài)體系，穩(wěn)步拓展碳普惠應(yīng)用場景，支持開發(fā)碳普惠減排項目，培育創(chuàng)新碳普惠市場化運營模式，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的社會風(fēng)尚，助力推進(jìn)美麗南京建設(shè)。

（二）基本原則。

——長期目標(biāo)與短期目標(biāo)結(jié)合。立足短期，聚焦南京本地成熟穩(wěn)妥的碳普惠場景，以綠色出行、綠色消費、綠色政務(wù)等碳積分機制積累實踐經(jīng)驗；著眼長期，逐步向各領(lǐng)域拓展碳普惠場景，推動中小微企業(yè)減排項目開發(fā)，探索推進(jìn)南京都市圈及長三角區(qū)域碳普惠標(biāo)準(zhǔn)與交易體系建設(shè)，形成“短期筑基、長期拓展”的可持續(xù)發(fā)展路徑。

——政府引導(dǎo)與市場運作協(xié)同。政府發(fā)揮統(tǒng)籌搭建平臺、核定方法學(xué)、規(guī)范數(shù)據(jù)管理等主導(dǎo)作用，建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系；市場主體通過組建權(quán)益聯(lián)盟、開發(fā)創(chuàng)新方法學(xué)、提供積分兌換權(quán)益等方式激活生態(tài)，形成“政府搭臺、市場唱戲”的協(xié)作機制，推動南京碳普惠生態(tài)的市場化可持續(xù)運營。

——效率提升與公平普惠并重。以標(biāo)準(zhǔn)化核算、數(shù)字化管理、低成本運營為手段，確保碳減排量可量化、可交易，提升機制運行效率；通過拓寬公眾參與路徑、保障區(qū)域發(fā)展平衡、強化普惠性激勵設(shè)計，實現(xiàn)人人可參與的公平格局，推動綠色低碳行為的全民化普及。

二、主要目標(biāo)

到2026年6月底，基本形成碳普惠相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建統(tǒng)一碳普惠綜合管理平臺，探索建立碳賬戶和多層次碳普惠減排量消納渠道，初步建立制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳普惠運營機制。

到2027年，持續(xù)完善碳普惠管理體系，探索區(qū)域碳普惠自愿減排量核證和交易機制，基本形成規(guī)則流程清晰、應(yīng)用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善、運營模式可持續(xù)的南京碳普惠生態(tài)圈。

三、職責(zé)分工

南京市碳普惠在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各級政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)碳普惠的組織動員和宣傳推廣工作，并積極整合轄區(qū)內(nèi)資源提供碳普惠權(quán)益，支持全市碳積分的激勵兌現(xiàn)。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建設(shè)、管理南京市碳普惠綜合管理平臺，建立碳普惠專家?guī)欤瑫修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綠化園林局、文旅局、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)行業(yè)主管部門制（審）定發(fā)布碳普惠應(yīng)用場景及方法學(xué)、碳積分生成規(guī)則、減排量交易規(guī)則，開展碳普惠項目管理等工作；由市生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究院（市生態(tài)環(huán)境局直屬事業(yè)單位，以下簡稱“市環(huán)科院”）負(fù)責(zé)碳普惠綜合統(tǒng)籌技術(shù)管理，并承擔(dān)相關(guān)的日常工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)將碳普惠工作納入市級雙碳政策文件，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好全市碳普惠重大事項的協(xié)調(diào)推進(jìn)和碳普惠項目的申報組織、評估審核、跟蹤調(diào)度等工作；由市低碳城市建設(shè)管理中心（市發(fā)改委直屬事業(yè)單位，以下簡稱“市低碳中心”）承擔(dān)相關(guān)的日常工作。

市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好全市碳普惠信息資源整合、數(shù)據(jù)采集工作并提供政務(wù)云上各類安全防護工具，具體由市城市數(shù)字治理中心（以下簡稱“市數(shù)治中心”）對接。

市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全市公共機構(gòu)碳普惠管理工作，鼓勵和引導(dǎo)公共機構(gòu)所屬人員參加碳普惠活動。

市委宣傳部、市教育局、市工信局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市建委、市交通運輸局、市城管局、市綠化園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市地方金融管理局、人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部、城建集團、地鐵集團、水務(wù)集團、南京供電公司、大數(shù)據(jù)集團、旅游集團、體育產(chǎn)業(yè)集團等部門（單位）在職責(zé)范圍內(nèi)做好碳普惠組織動員、數(shù)據(jù)共享和采集、宣傳推廣等工作，并積極整合所屬資源提供碳普惠權(quán)益，支持全市碳積分的激勵兌現(xiàn)。

四、重點任務(wù)

（一）建立健全碳普惠組織管理體系

1. 搭建碳普惠綜合管理平臺。搭建碳普惠綜合管理平臺，開展公眾低碳行為數(shù)據(jù)的采集、分析，碳普惠項目的注冊申報和管理，碳普惠減排量的核證、簽發(fā)、交易、注銷等，碳積分的生成、發(fā)放、消納、注銷等，以及碳普惠政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等工作。不斷提高平臺數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、安全性與用戶操作的便捷性，并積極探索與其他碳普惠平臺互聯(lián)互通。

2. 組建碳普惠專家?guī)臁Ｔ谌珖秶鷥?nèi)遴選組建碳普惠專家?guī)欤嚓P(guān)行業(yè)主管部門組織專家對碳普惠方法學(xué)、碳普惠應(yīng)用場景、碳普惠項目審定、項目減排量核證、減排量交易規(guī)則、碳積分兌換規(guī)則等開展技術(shù)評估。

3. 組建碳普惠運營服務(wù)中心。市環(huán)科院聯(lián)合市低碳中心及相關(guān)運營單位等組建南京市碳普惠運營服務(wù)中心。相關(guān)運營單位承擔(dān)全市碳普惠運營服務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)碳普惠宣傳推廣、權(quán)益合作、權(quán)益發(fā)放、客訴處理及咨詢服務(wù)等。

4. 推動組建碳普惠權(quán)益聯(lián)盟。市環(huán)科院會同市低碳中心共同制定南京碳普惠權(quán)益聯(lián)盟章程，組織全社會有意愿參與南京碳普惠的企業(yè)（單位），發(fā)起組建南京碳普惠權(quán)益聯(lián)盟。支持權(quán)益聯(lián)盟對入盟商業(yè)機構(gòu)加強管理，制定碳普惠應(yīng)用場景中的權(quán)益及服務(wù)合作方案、碳積分兌換規(guī)則等，不斷豐富或優(yōu)化碳普惠權(quán)益等。

（二）豐富碳普惠應(yīng)用場景和減排項目

5. 推進(jìn)碳普惠方法學(xué)開發(fā)與管理。制定碳普惠方法學(xué)并實施分類管理。碳普惠方法學(xué)分為I類、II類，I類方法學(xué)須滿足數(shù)據(jù)可靠、邊界清晰、計算嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葪l件，其簽發(fā)的減排量適用于所有消納渠道；II類方法學(xué)須滿足數(shù)據(jù)可得、邊界完整、計算科學(xué)等條件，其產(chǎn)生的減排量不可用于南京碳普惠自愿減排交易市場消納。鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體等自主開發(fā)具有廣泛基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、彰顯區(qū)域生態(tài)公益價值的碳普惠方法學(xué)。

6. 拓展碳普惠應(yīng)用場景建設(shè)。按照“先易后難、逐步擴大”的原則，開展綠色出行、綠色消費、綠色政務(wù)等碳普惠應(yīng)用場景建設(shè)并完善相應(yīng)方法學(xué)支撐。逐步擴增多領(lǐng)域碳普惠應(yīng)用場景，豐富公眾參與碳減排活動的路徑選擇。

7. 支持開發(fā)碳普惠減排項目。鼓勵各類主體因地制宜開發(fā)減污降碳、節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟、固碳增匯、生態(tài)保護、可再生能源利用等領(lǐng)域的碳普惠項目，探索開發(fā)林業(yè)、農(nóng)業(yè)等本地化碳匯項目，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。做好碳普惠減排項目減排量的核證管理，加強碳普惠減排項目的額外性論證，確保減排量的科學(xué)性及唯一性。

（三）構(gòu)建碳普惠減排激勵模式

8. 推動建立碳賬戶。推動建立個人碳賬戶，對公眾低碳行為減排量及轉(zhuǎn)化形成的碳積分進(jìn)行統(tǒng)一管理，公眾低碳行為減排量及碳積分實行有效期管理。探索建立項目開發(fā)主體碳賬戶，對核證碳普惠項目減排量進(jìn)行統(tǒng)一管理，核證碳普惠項目減排量可通過南京碳普惠自愿減排交易市場進(jìn)行消納。

9. 豐富碳普惠激勵形式。探索建設(shè)多元化的碳積分兌換商城，不斷完善和豐富可供兌換的權(quán)益。引導(dǎo)更多商業(yè)機構(gòu)加入碳普惠權(quán)益聯(lián)盟，不斷擴大權(quán)益聯(lián)盟規(guī)模，逐步提高碳積分使用價值，增強激勵效果，調(diào)動公眾參與南京碳普惠的積極性。

10. 鼓勵開展碳中和行動。鼓勵大型活動、會議主辦單位依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定購買南京碳普惠核證減排量對活動碳排放進(jìn)行抵消。鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人購買碳普惠核證減排量實施碳中和，履行綠色低碳社會責(zé)任。探索生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)绕渌计栈莺俗C減排量消納方式。

11. 探索開展南京碳普惠自愿減排量交易。碳普惠自愿減排交易工作進(jìn)入南京市公共資源交易中心開展，支持符合條件的區(qū)域和農(nóng)業(yè)碳匯、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域先行先試，核證減排量交易價格可參考全國碳排放權(quán)交易市場碳價，并受市場供需關(guān)系調(diào)節(jié)，具體交易規(guī)則按照國家有關(guān)規(guī)定由相關(guān)行業(yè)主管部門另行制定。

（四）強化碳普惠區(qū)域交流合作

12. 提升南京碳普惠影響力。加強與南京都市圈城市和省內(nèi)兄弟城市的碳普惠交流合作，堅持優(yōu)勢互補、資源共享，推動區(qū)域內(nèi)規(guī)則共建、信息共享、減排量互認(rèn)，逐步將南京碳普惠綜合管理平臺打造為南京都市圈等區(qū)域綜合管理平臺。

13. 積極參與跨區(qū)域的碳普惠機制聯(lián)建。加強與京津冀、長三角、珠三角、成渝等先行區(qū)域在碳普惠頂層設(shè)計、方法學(xué)制定、平臺搭建、減排量消納等方面的交流合作，探索全局性、系統(tǒng)性、整體性的創(chuàng)新協(xié)作和機制設(shè)計，打破地域壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域的碳普惠互聯(lián)互通，為全國碳普惠體系建設(shè)提供南京經(jīng)驗。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，強化對南京碳普惠工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，把南京碳普惠體系建設(shè)作為全市實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重點任務(wù)之一，系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各級政府、相關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)南京碳普惠體系的建設(shè)與運營。

（二）強化資金保障。采取市場化運作為主、政府適度投入為輔的資金保障模式，政府資金重點支持碳普惠綜合管理平臺先期建設(shè)和運營維護；推動碳普惠市場化機制創(chuàng)新，探索碳普惠市場化發(fā)展新模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，建立并持續(xù)擴大碳普惠資金池，實現(xiàn)南京碳普惠的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強監(jiān)督管理。加強對南京碳普惠綜合管理平臺的監(jiān)督評估，積極防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。加強對平臺建設(shè)運營方、應(yīng)用場景運營方、減排項目建設(shè)主體、核證減排量第三方核查機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)查違規(guī)采集和篡改低碳行為數(shù)據(jù)、泄漏用戶保密信息、弄虛作假、惡意擾亂碳普惠運行秩序、擅自使用或公布用戶商業(yè)機密或信息等行為，涉及違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。鼓勵各級政府、相關(guān)部門（單位）制定出臺引導(dǎo)碳普惠行為的政策與激勵措施，推動全社會生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵社會組織為碳普惠管理提供政策建議和技術(shù)支持。加強碳普惠政策宣教，充分利用世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等低碳環(huán)保主題節(jié)日，通過主流媒體、公眾號、自媒體等平臺，宣傳和普及碳普惠理念、知識，推廣典型案例，打造“南京碳普惠”品牌。